为认真落实六届市委全会和全市经济工作会议精神，进一步深化“一改双优”活动，切实巩固活动成果，根据年度工作安排，现制定2017年南阳市公共交通总公司“一改双优”活动方案如下:

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届六中全会精神，认真落实市委市政府重大决策部署，围绕“改作风、提效能、优环境、促发展”活动主题，聚焦公交年度中心工作、聚焦重点项目、聚焦作风改进，坚持问题导向，强化问责追责，狠抓落实推动，通过强力改进作风，力促发展环境和生态环境两个优化，以新的形象、新的风貌、新的作为，全面提升公交服务保障能力和发展水平。

二、目标要求

工作作风持续改进。牢牢把握理念、作风、机制三大关键，坚持改作风与树新风并举，通过巩固拓展活动成果，推动党员干部以更高的标准、更严的要求改进作风，用心工作，努力工作，确保阻碍公交发展建设的问题得到有效解决，影响行业形象的不正之风得到有力整治，“懒政怠政、为官不为”等现象得到有效遏制，群众对公交服务满意度有新的提升。

发展环境持续向好。按照局活动办要求，筑牢诚信、公平、法治三大基石，推进“简政放权、放管结合”等改革措施落到实处，破除制约行业发展的制约和阻力，进一步释放改革创新的动力活力，确保公交发展环境得到根本改善，公交服务能力进一步提升。

生态环境持续优化。根据局活动办统一部署，在行业内部加强环保意识，强化绿色、低碳、可持续三大发展取向，严格落实保护生态环境的各项法律法规和规章制度，确保生态保护基础设施建设得到加强，破坏生态环境问题得到有效整治，各项监管措施得到落实，生态文明建设成果更加鲜明突出。

长效机制逐步完善。按照“向制度建设要长效”的要求，结合“加强纪律制度建设年”活动，进一步推动公交各单位、各部门履职尽责，加强制度建设，完善落实职责措施，确保形成改进作风、优化环境的制度体系，营造“一改双优”新常态。

三、工作重点

（一）抓住关键，强化问责，扎实推进作风建设新常态

1．持续改进作风。一是紧盯重要时间节点改作风。将元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等时间节点连成线，抓早抓小、循序渐进，持续检查工作纪律执行情况。二是紧盯重点领域改作风。重点检查重点项目建设、科技创新、安全生产、环境保护、精准扶贫等领域履职尽责情况、作风改进情况，全力服务民生、优化环境。三是紧盯重点对象改作风。紧盯各部门主要负责人、重点科室、重点岗位的工作人员，与群众联系最紧密、服务最直接的基层党员干部、处室党员干部，重点查处在岗不谋事、不干事、不办事，作风粗暴、纪律松弛、慢作为、乱作为等行为，着力解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题，推动市委市政府、局党委和公司党委各项重大决策部署的贯彻落实。四是组织开展“评责”活动。对单位履职尽责情况进行评议，对因履职尽责不到位群众满意率低的部门实施问责。

2．持续深化“懒政怠政、为官不为”专项治理。继续深入整治作风浮漂、推诿扯皮、不在状态、不用心工作、“不敢为”、“不会为”、“不想为”等履职尽责不到位问题，紧盯项目建设等关键部门，以及直接服务群众的基层单位和窗口部门，开展重点整治。不断健全完善监督检查机制，围绕推进重大项目建设、重点工作落实，确定督查问责事项，切实做到以具体事项的落实检验“懒政怠政”治理和作风改进成效，以作风改进的成效促进监督问责工作制度化、规范化、常态化。同时，贯彻落实容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为改革创新者撑腰壮胆，着力营造干事创业的良好政治生态。

3．继续开展“晒清单、明责任、促践诺”活动。督促各单位、各处室深入开展“晒清单、明责任、促践诺”活动，按照各部门职责，结合年度工作任务，通过公开渠道向社会、群众晾晒权责清单、公开服务事项和承诺，明确责任人和完成时限。将事项完成情况作为各部门年度绩效评价、评先评优等工作的重要内容。公司“一改双优”活动办对照承诺事项开展专项监督问责，对承诺事项未落实的单位、处室主要负责人公开作出检查。力促各单位、各处室履职尽责、践行承诺，让群众和社会各界真正感受到公交行业改进作风带来的实际成效。

（二）破解障碍，激发活力，全力优化经济发展环境

紧紧围绕公司党委确定的年度目标任务，按照《南阳市公共交通总公司关于印发2017年公交重点工作任务责任分解的通知》要求，结合“双创”等工作，在完善优化路网结构，强力推进公交基础设施建设，提升综合公交保障能力等方面，紧扣任务，创新克难，时不我待抓落实，强攻突破抓落实，敢于负责抓落实，求真务实抓落实。

4．抓便民，提升服务。加强对直接服务群众的基层单位和窗口部门、规范化运行、服务质量、服务效率和工作作风等方面的督查，大力推行便民服务新举措，实行预约服务、延时服务、上门服务、特事特办等主动服务措施；进一步深化公交制度改革，全面督促落实重大项目联审联批机制，提升办事效率和便民服务水平。着力规范行政行为，进一步改进服务方式，推进公交建设，积极推动权力公开透明运行工作，以公开促落实，以公开促服务，持续优化经济发展环境。

5．抓督查，纠正“四风”。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题，开展常态化专项督查。对发现的问题公开通报、严肃处理，严守纪律规矩“高压线”。

6．抓监督，强化问效。通过统一调配、交叉互查等方式，加大暗访检查力度。定期通报、联合办案等机制，实现监督无缝对接。

公司“一改双优”领导小组和 “一改双优”活动办要紧紧围绕全公司重点项目、重点工作和重大决策部署落实，认真开展督查问效。围绕扶贫攻坚、防恐维稳、大公交等重点工作，确定督查项目，加强全程督查和跟踪督办。推行问题清单挂销号管理，实行督查评比通报制度。重点加强对责任部门履职尽责、重点项目及工作推进的监督，严查责任不落实、牵头不主动、服务不到位、服务不主动等问题，严查项目建设不重视、组织建设不得力、建设制度滞后等问题，严查有令不行、有禁不止、履职尽责不到位等问题，以强有力的问责倒逼责任落实，确保重点工作、重大项目和重大决策部署落到实处。

（三）统筹推进，标本兼治，努力打造公交新形象

7．聚力推进中心工作落实见效。围绕市委、市政府、局党委和公司党委确定的重点工程、重要事项、重大决策，尤其是从加快公交基础设施建设、深化公交改革、持续强化行业规范管理等方面，强化专项问效督查，定期亮进度、晒问题，强力推动工作落实。

8．开展优化发展环境评议活动。坚持日常走访与集中评议相结合，组织民情代表对服务发展环境密切相关的部门开展多形式评议，原则上每季度开展走访不少于1次，每半年开展一次集中评议并站队排名，对排名靠后的单位、处室进行通报批评，约谈其主要负责人。

9．坚持问题导向，强化督查督办。紧盯群众反映的突出问题，畅通举报投诉渠道，广泛接受群众和社会各界的举报投诉。对群众反映强烈、影响社会稳定、损害行业形象、造成重大社会不良影响的问题，及时督促相关部门联动查处并向社会公开查处结果。对在工作中存在的履职不力、滥用职权、失职渎职等问题，加大查处和问责力度，严格落实“党政同责”要求，实施“一案双究”，以责任落实促进发展环境综合整治措施落实，促进公交发展建设环境不断改善。

四、保障措施

一是加强领导，落实责任。各单位、各处室要切实履职尽责，发挥好牵头抓总、引领指导作用，“一把手”要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，夯实责任，强化措施，全力抓好各项工作任务的落实。各单位、各处室要加强督促指导，每季度确定工作目标、主要任务和工作重点，每月确定重点推进事项、分析解决活动开展中的问题，每周汇总通报活动进展情况，确保全市上下同频共振，全面推进“一改双优”活动。各单位、各处室要按照本实施意见，精心组织，周密部署，确保“一改双优”活动取得扎实成效。

二是细化分解任务，建好工作台账。各单位、各处室要结合各自职能，对工作任务进行细化分解，建立工作台账，明确责任单位、责任人和时间节点，细化到处室、量化到个人，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，盯人、盯事、盯结果，提效率、抓落实、强效果。公司“一改双优”活动办将按照时间节点，对各单位、各处室工作台账完成情况进行跟踪督查，确保各项工作顺利推进。

三是强化监督检查，严格追究问责。各单位、各处室要按照“一事双查、一案双究”的要求，进一步规范完善监督问责体系，明确分工，相互协作，形成强大督查合力。要聚焦损害经济发展环境、破坏行业形象的案事件，聚焦职能部门履职尽责，运用监督问责手段推动工作落实见效，着力打造风清气正、干事创业的政治生态。

四是加大查办力度，解决群众诉求。各单位、各处室要建立健全投诉举报受理办理机制，畅通群众诉求渠道，将举报投诉办理和强化履职尽责、监督问责结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话和邮箱、走访座谈等形式，广泛接受群众和社会各界举报投诉。同时，对群众反映、暗访检查中发现、媒体曝光和领导批转的案事件进行强力督查督办，每季度对整改落实情况进行“回头看”，检验整改落实效果，对落实不力的严肃问责追责，切实解决群众诉求。

五是广泛宣传，营造氛围。各单位、各处室要深入宣传开展“一改双优”活动的重大意义、总体部署和工作要求。要针对工作中存在的突出问题开展讨论，为做好“一改双优”活动献言建策。要利用公交网站、墙报、板报、宣传栏等载体广泛进行宣传，要抓好正反两个方面典型的宣传报道，广泛接受群众和社会各界举报投诉。同时，对群众反映、媒体曝光和领导批转的案事件进行强力督查督办，每季度对整改落实情况进行“回头看”，检验整改落实效果，对落实不力的严肃问责追责，切实解决群众诉求。要注重宣传工作创新，充分运用微博、微信、短信通报平台，及时传递信息，丰富活动内容，充分发挥快速、便捷、双向的优势，及时发送工作动态、督查动态、典型问题等内容，展示工作成效，推动工作落实，使上级和领导了解工作动态、感受工作压力，促进各项工作顺利推进。

公司“一改双优”活动办要建立月报台帐，每月25日前向局活动办上报一次单位活动开展情况。